小(xiǎo)人才談道德，智者隻談規則，人首先應該遵守規則制度，再來談道德。春秋政治家、思想家管仲曾說過：“有道之君，行治修制，先民服也”。意思是，善于治國理政的人，懂得通過制定有效制度來管理國家，從而達到衆民皆服的目的。古今中(zhōng)外(wài)治國理政的經驗都表明，一(yī)個國家的興旺和長久，取決于這個國家的治理水平，而一(yī)個國家的治理水平則集中(zhōng)體(tǐ)現在制度的制定和執行能力上。

17—18世紀，英國将澳洲變成殖民地之後，決定把英國本土的罪犯送到澳洲去(qù)。這樣一(yī)方面解決了英國當地監獄人滿爲患的問題，另一(yī)方面也解決了澳洲因人口過少勞動力不足的問題。

英國政府雇傭了一(yī)批私人船隻運送犯人，并按上船時犯人的人數給私營船主付費(fèi)。但私營船主爲牟取暴利，往往超載運送，導緻船内烏煙瘴氣，擁擠不堪。有些船主爲了降低成本，更是惡意克扣犯人的水和糧食。極度惡劣的生(shēng)存環境和非人的虐待，導緻大(dà)部分(fēn)犯人在中(zhōng)途就死去(qù)。英國政府調查後發現，運往澳大(dà)利亞的犯人平均死亡率高達12%。其中(zhōng)有一(yī)艘船運送424個犯人，中(zhōng)途竟死了158個，死亡率高達37%！爲了降低犯人的死亡率，英國政府決定向每艘運送船隻派一(yī)位政府官員(yuán)，以監督船長的行爲，嚴令規定不得虐待犯人，并配備了專業的醫生(shēng)随船支援。然而高額的利潤和不健全的監督機制使得船長們甯願铤而走險，要麽用金錢賄賂随行官員(yuán)，要麽将不願合作的官員(yuán)進行迫害。

據說，當時有不少的随行官員(yuán)和醫生(shēng)不明不白(bái)地死亡，而政府卻無可奈何。面對生(shēng)命的威脅和金錢的誘惑，大(dà)部分(fēn)官員(yuán)隻能被迫選擇同流合污。于是，官員(yuán)監督沒有了任何意義。獎罰機制都建立了，犯人的死亡率卻一(yī)直居高不下(xià)。

英國政府隻好采取最古老的方法——他們把私人船主們集中(zhōng)起來進行道德教育，勸誡他們要珍惜生(shēng)命，不要把金錢看得過于重要，要配合政府。當然，情況沒有得到任何好轉。

最後，經過無數次商(shāng)議，英國政府終于發現了獎勵機制的弊端，并想出了一(yī)個好辦法，就是把“上船付費(fèi)”改爲“下(xià)船付費(fèi)”：船主們隻有将犯人活着送達澳洲，才能賺到運送費(fèi)，少一(yī)個人數，就少賺一(yī)筆錢。

私人船主們爲了能夠拿到足額的運費(fèi)，開(kāi)始千方百計地保證每一(yī)個犯人的生(shēng)命安全，很多甚至還主動配備醫生(shēng)和藥品。這樣一(yī)來，這個制度既降低了政府監督的成本，又(yòu)抑制了官商(shāng)勾結的不良風氣。有資(zī)料說，新方案一(yī)出，犯人的死亡率迅速降到了1%以下(xià)，有的船隻甚至創造了零死亡記錄。這個故事說明，一(yī)個好的制度可以使壞人受到扼制，而壞的制度則會讓好人四處碰壁，甚至變壞。有時候，把事情結果和個人利益聯系起來的制度，比道德呼籲更能解決問題。